alertmedalcalendarfacebookglassesinstagrammailnotes2odnolassnikirssstructuretwittervk
Другие порталы
12 мая
2014
15:50
14

Выступление начальника Главного архивного управления Московской области П.М.Петрова на оперативном совещании Заместителя Председателя Правительства Московской области В.В.Громова с представителями администраций муниципальных образований по вопросам организации архивного дела в г.Видное

Уважаемые коллеги!

Позвольте еще раз поприветствовать Вас и выразить слова признательности руководству Ленинского муниципального района и прежде всего Главе Голубеву Василию Юрьевичу за возможность обсудить вопросы дальнейшего развития архивного дела в муниципальных образованиях Московской области.

С момента принятия 25 мая 2007 года Закона Московской области № 65/2007-ОЗ «Об архивном деле в Московской области» наши общие усилия направлены на реализацию его норм в практической работе.

Так, решением коллегии Главного архивного управления Московской области от 21 мая 2007 года определен план первоочередных мероприятий по реализации Закона. В соответствии с этим планом Главархивом Московской области были заключены договоры об отношениях и сотрудничестве по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями.

26 июня 2007 года в целях обеспечения реализации Закона было принято постановление Правительства Московской области № 450/22 «О Методике расчета численности работников муниципального архива в Московской области, обеспечивающих исполнение государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, отнесенных к собственности Московской области».

Главархивом Московской области были подготовлены и представлены в Министерство финансов Московской области необходимые расчеты расходов по финансовому обеспечению государственных полномочий Московской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, для учета указанных расходов в проекте закона о бюджете Московской области на 2008 год.

Размер субвенций, выделенных на 2008 год, составляет более 144 млн. руб., включая материальные затраты, связанные с оборудованием муниципальных архивов средствами хранения, учета и использования архивных документов, пожаротушения, охранной сигнализацией.

Расчеты показали и необходимость увеличения штатной численности муниципальных архивов в Московской области, обеспечивающих исполнение государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, на 54 штатных единицы в 2008 году (до 296 единиц) по сравнению с 2007 годом (242 единиц).

Постановлением Правительства Московской области от 2 июля 2008 г. N 521/24 утверждены Перечень материальных средств, необходимых на осуществление государственных полномочий по временному хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Московской области и временно хранящихся в муниципальных архивах, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области и Порядок их использования.

В настоящее время прорабатывается вопрос учета этих материальных средств, форм и сроков отчетности перед Главархивом Московской области органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области за их использование.

Таким образом, необходимо отметить, что принятые нормативные правовые акты обеспечивают решение государственными и муниципальными архивами задач по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Московской области.

Нужно признаться, что в течение ряда прошлых лет Управлением по делам архивов Московской области было ослаблено направление контроля деятельности муниципальных архивов. В ряде районов представители областного архивного органа не были по 10 и более лет.

В 2007-2008 годах Главархивом Московской области организованы комплексные и тематические проверки состояния работы по обеспечению сохранности, комплектованию, учету и использованию документов, в том числе по использованию субвенций бюджета Московской области. На сегодня проведены проверки 25 муниципальных архивов области, в том числе: Волоколамского, Зарайского, Каширского, Одинцовского, Павлово-Посадского, Рузского, Серпуховского, Солнечногорского, Талдомского, Чеховского и др. муниципальных районов.

Проведенные проверки работы муниципальных архивов показали, что администрации муниципальных образований Московской области стали больше обращать внимание на материально-техническое оснащение архивов муниципальных районов и городских округов. И сегодня мы с уверенностью можем сказать, что в Московской области появились архивы, полностью отвечающие современным условиях хранения документов. К ним относятся:

- Дмитровский архив (Глава муниципального района - Гаврилов Валерий Васильевич),

- Наро-Фоминский архив (Глава муниципального района - Баранов Александр Николаевич),

- Павлово-Посадский архив (Глава муниципального района – Варфоломеев Игорь Александрович),

- Подольский районный архив (Глава муниципального района - Москалев Николай Петрович),

- Фрязинский архив (Глава городского округа - Ухалкин Владимир Васильевич).

И сегодня нам предоставлена возможность ознакомится с еще одним архивом – это архив Ленинского муниципального района, введенный в эксплуатацию в текущем году.

Хотелось отметить создание благоприятных условий хранения в архивах Волоколамского, Рузского, Серпуховского, Троицкого, Чеховского муниципальных образований. Ведется строительство новых помещений под архивы в Коломенском муниципальном районе и городском округе Домодедово.

Одной из основных задач Главного управления и деятельности архивов Московской области остается работа по предоставлению информационных услуг потребителям, в том числе исполнение запросов социально-правового характера. Только в первом полугодии 2008 года в муниципальные архивы области обратилось более 140 тысяч человек. И тенденция роста числа пользователей сохраняется. Отдельные архивы принимают в день от 60 до 100 человек. Необходимо отметить, что в Московской области, несмотря на колоссальный наплыв обращений граждан, нарушений в исполнении сроков выдачи справок социально-правового характера не наблюдается. Достаточно высок процент справок с положительным результатом, который составляет более 90%.

Большую роль в своевременной выдаче справок играет работа по созданию баз данных на документы архивов. Поэтому сегодня приоритетным направлением является внедрение автоматизированных архивных технологий, которые и дают возможность ускорить процесс предоставления информационных услуг потребителям. И в этом направлении необходимо отметить работу сотрудников:

- муниципального учреждения «Наро-Фоминский районный архив» (директор Кудрина Любовь Романовна),

- архивного отдела администрации городского округа Домодедово (начальник архивного отдела Родина Елена Федоровна),

- архивного отдела администрации Пушкинского муниципального района (начальник архивного отдела Невзорова Нина Михайловна),

- архивного отдела администрации Павлово-Посадского муниципального района (начальник архивного отдела Пронина Галина Ивановна),

- архивного отдела администрации городского округа Подольск (начальник архивного отдела Митичкина Татьяна Федоровна),

- архивного сектора Управления делами Администрации Зарайского муниципального района (начальник архивного сектора Кулешова Ольга Александровна). Зарайский архив единственный в Московской области приступил к созданию библиотеки электронных образов метрических книг церквей района.

Прошлый 2007 год для всей архивной отрасли Московской области стал годом существенного (более чем на 390 тысяч единиц) прироста принимаемых в муниципальные архивы документов, относящихся к собственности Московской области. Это объясняется продолжающейся тенденцией банкротства крупных предприятий, деятельность которых исчисляется десятками лет, в их архивах хранятся сотни тысяч дел по личному составу. Особенно активно комплектуются архивы Егорьевского, Истринского, Воскресенского, Можайского, Павлово-Посадского, Раменского, Сергиево-Посадского муниципальных районов.

Анализ имеющейся в распоряжении Главархива Московской области информации показывает, что во всех муниципальных образованиях Московской области учреждены должности на обеспечение исполнения государственных полномочий, приняты работники, которым выплачивается заработная плата за счет субвенций бюджета Московской области. Штатная численность муниципальных архивов области увеличилась на 52 человека.

В связи с увеличением штатной численности произошли позитивные статусные изменения: в Ногинском районе отдел преобразован в архивное управление, в городе Лыткарино архив преобразован в архивный отдел. Созданы архивные отдел в Волоколамском муниципальном районе и городском округе Рошаль с сохранением муниципальных архивов как учреждений. Восстановлен архивный отдел в Истринском районе, созданы муниципальные архивы в городах Элекрогорск и Восход.

Как показали проверки, выделенные Московской областью бюджетам муниципальных образований для осуществления государственных полномочий финансовые средства использовались весьма эффективно.

Приобретены персональные компьютеры и оргтехника (принтеры, копиры, сканирующее оборудование, телефаксы) в Волоколамском, Воскресенском, Дмитровском, Домодедовском, Егорьевском, Каширском, Клинском, Коломенском, Можайском, Ногинском, Озерском, Орехово-Зуевском, Подольском, Раменском, Серебряно-Прудском, Сергиево-Посадском, Чеховском, Шаховском, Щелковском муниципальных районах, городских округах Бронницы, Жезезнодорожный, Коломна, Королев, Котельники, Орехово-Зуево, Троицк, Щербинка.

Закуплено и установлено стеллажное оборудование в Балашихинском, Бронницком, Егорьевском, Ивантеевском, Красногорском, Озерском, Павлово-Посадском, Протвинском, Раменском, Рузском, Солнечногорском, Талдомском муниципальных архивах.

Оснащены пожарной сигнализацией и системами пожаротушения помещения Красногорского, Ленинского, Озерского, Орехово-Зуевского районного, Раменского, Солнечногорского, Ступинского, Талдомского муниципальных архивов.

В целях создания оптимальных условий хранения документов приобретены архивные коробки в Дмитровском, Домодедовском, Егорьевском, Звенигородском, Истринском, Каширском, Клинском, Коломенском городском, Коломенском районном, Лыткаринском, Можайском, Ногинском. Озерском, Павлово-Посадском, Пущинском, Рузском, Серебряно-Прудском, Ступинском, Чеховском муниципальных архивах.

Новую офисную мебель получили архивисты Волоколамского, Дмитровского, Домодедовского, Егорьевского, Истринского, Коломенского городского, Королевского, Лосино-Петровского, Луховицкого, Ногинского, Озерского, Подольского районного, Пушкинского, Раменского, Ступинского, Троицкого, Фрязинского, Шаховского, Щербинского муниципальных архивов.

Администрациями муниципальных районов и городских округов было приобретено 59 компьютеров, 29 принтеров,18 ксероксов, 6 сканеров.

Хотелось бы поблагодарить Глав муниципальных образований, их заместителей, руководителей муниципальных архивов Домодедовского, Красногорского, Озерского, Орехово-Зуевского, Павлово-Посадского, Рузского, Ступинского, Талдомского, Шаховского муниципальных районов, городских округов Бронницы, Ивантеевка, Орехово-Зуево за всестороннее использование возможностей, предоставленных новым архивным законом Московской области, для развития архивного дела в муниципальных образованиях.

Таким образом, можно отметить позитивную динамику развития материальных условий и кадровой обеспеченности муниципальных архивов в Московской области, что, безусловно, положительно сказывается на хранении, комплектовании, учете и использовании документов Архивного фонда Московской области.

Вместе с тем, в ходе проверок Главархивом Московской области отмечается ряд негативных моментов в организации данной работы.

В ряде муниципальных образований деятельность архива обеспечивается только работниками, занимающими должности, учрежденными за счет субвенций областного бюджета. При этом должности работников, обеспечивающих работу с документами, отнесенными к муниципальной собственности, остаются вакантными. Таким образом, фактически за счет средств, предусмотренных на работу с документами, отнесенными к собственности Московской области, обеспечивается работа с муниципальными документами.

Не все муниципальные образования использовали субвенции. Денежные средства в 1 полугодии 2008 года не использованы в Наро-Фоминском муниципальном районе и городском округе Климовск. Полагаем главной причиной этого сохранение муниципальных архивных учреждений в Наро-Фоминском районе и городе Климовске, которые по законодательству не могут осуществлять властные полномочия. Вместе с тем, Главное управление ранее рекомендовало преобразование муниципальных учреждений в органы управления архивным делом.

Субвенции расходуются только на выплату заработной платы в Зарайском, Люберецком, Мытищинском, Шатурском муниципальных районах, городских округах Жуковский, Лобня, Подольск, Реутов, Химки. Средства на материальное обеспечение в этих муниципальных образованиях не использовались.

Проверкой в Одинцовском муниципальном районе установлено, что действовало Положение о порядке оказания платных услуг, выполняемых архивным отделом администрации, утвержденное постановлением Главы Одинцовского муниципального района от 26.03.1999 № 530. В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального Закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» структурные подразделения органов местного самоуправления не вправе осуществлять приносящую доход деятельность. По имеющейся информации, платные услуги пока не отменены и в муниципальном архиве Ногинского района.

В ходе проверок архивов отмечается слабая проработанность нормативных документов по пожарной безопасности в архиве, о порядке действий сотрудников архива при угрозе стихийных бедствий, а также в случае несанкционированного срабатывания технических средств охраны, снятии охраны архива, аварии систем жизнеобеспечения.

Недостаточное внимание уделяется муниципальными архивами созданию общеотраслевых электронных баз данных «Архивный фонд» и «Организации-источники комплектования». В свете современных требований по переходу органов управления на электронные способы предоставления государственных услуг эта задача представляется одной из приоритетных. До конца текущего года муниципальным архивам необходимо завершить заполнение основных полей базы данных «Архивный фонд» и передать массив этих данных в Главархив Московской области, а также приступить к заполнению базы данных «Организации-источники комплектования».

По-прежнему, одной из острейших проблем остается нехватка помещений архивов. Не имеют резерва для комплектования из-за 100% загруженности 6 муниципальных архивов: Зарайского муниципального района (Глава - Евланов Андрей Васильевич), Одинцовского муниципального района (Гладышев - Александр Георгиевич), городских округов Долгопрудный (Глава - Троицкий Олег Иванович), Звенигород (Глава - Ставицкий Леонид Оскарович), Орехово-Зуево (Глава - Кудинов Василий Алексеевич), Электросталь (Суханов - Андрей Александрович).

Руководство Солнечногорского муниципального района еще два года назад намеревалось улучшить условия хранения документов в районном архиве, однако по сей день ситуация с перегруженностью Солнечногорского муниципального архива не изменилась. Ситуация еще больше обострилась с банкротством «Электромеханического завода». В архив необходимо принять более 6 тысяч дел.

В условиях почти 90% влажности воздуха, при наличии грибковых поражений хранятся документы в Зарайске (Глава муниципального района - Евланов Андрей Васильевич).

16 архивов области имеют резервы для комплектования менее 10%. Вместе с тем в организациях-списках источников комплектования хранится сверх установленного срока более 50 тысяч дел.

26 архивов не оснащены системами или средствами охранной и пожарной сигнализации, в архивах в основном отсутствуют системы кондиционирования воздуха, поддерживающие нормативный температурно-влажностный режим, 50% документов хранятся в связках.

В этой связи еще раз хотелось бы отметить и поблагодарить:

- Главу Ленинского муниципального района Голубева Василия Юрьевича,

- Главу Дмитровского муниципального района Гаврилова Валерия Васильевича,

- Главу Подольского муниципального района Москалева Николая Петровича,

- Главу Павлово-Посадского муниципального района Варфоломеева Игоря Александровича,

- Главу городского округа Фрязино Ухалкина Владимира Васильевича, благодаря усилиям которых в Московской области появились муниципальные архивы, оснащенные в соответствии с самыми современными архивными технологиями.

Хотел бы остановиться еще на одном документе, принятом Правительством Московской области 29 июля 2008 года. Это долгосрочная целевая программа Московской области «Архивы Подмосковья на 2009 – 2011 годы». Ранее в предпроектные предложения по Программе были включены мероприятия по вводу новых площадей муниципальных архивов и ремонту существующих. В ходе разработки программы мы были вынуждены от них отказаться. Министерство экономики Московской области высказало мнение о невозможности включения в Программу расходов за счет местных бюджетов.

Вместе с тем, программа позволяет существенно интенсифицировать развитие архивного дела в Московской области. Ее основными задачами определены:

- строительство, ремонт и реконструкция зданий государственных архивов Московской области,

- обновление оборудования и внедрение современных технологий хранения архивных документов,

- обеспечение сохранности документов Архивного фонда Московской области и других архивных документов на территории Московской области,

- расширение доступа пользователей к документам Архивного фонда Московской области.

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий, составляет 152911 тыс. руб. из бюджета Московской области, в том числе по годам: 2009 год – 27820,4 тыс. рублей, 2010 год – 38595,3 тыс. рублей, 2011 год – 86495,3 тыс. рублей.

В завершение своего выступления хочу напомнить, что 2008 год – год 90-летия государственной архивной службы России и 85-летия архивной службы Московской области. Поэтому те кардинальные позитивные изменения, которые происходят в архивной службе Московской области, являются еще одним свидетельством постоянной поддержки Губернатора Московской области, Правительства Московской области, Московской областной думы, архивной отрасли Подмосковья и результатом нашей с вами деятельности.

Спасибо за внимание!